省安監(jiān)局昨天公布迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1.11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告稱，已經(jīng)省政府批復(fù)結(jié)案，對該事故負(fù)有直接責(zé)任的“如意客棧”經(jīng)營者唐英，涉嫌失火罪已被移送司法機關(guān)，昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責(zé)任公司有關(guān)人員，在“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計和施工中涉嫌犯罪，已建議公安機關(guān)立案偵查。
此外，香格里拉縣縣長肖徐、獨克宗古城管委會主任張衛(wèi)華，調(diào)查組均建議給予行政記過處分，調(diào)查組建議省公安消防總隊對迪慶州公安消防支隊支隊長陳天昌作出免職處理，香格里拉縣政府要向迪慶州政府作深刻檢查，迪慶州政府要向省政府作深刻檢查。

消火栓不出水，被控火勢蔓延
    獨克宗古城大火發(fā)生后，省政府立即成立事故調(diào)查組，由省安監(jiān)局、公安廳、監(jiān)察廳、住建廳、省總工會及迪慶州政府等單位組成，并邀省檢察院派員參加。調(diào)查組查明，獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，今年1月11日凌晨1時左右發(fā)現(xiàn)小客廳西北角電腦桌處著火，先后兩次用水和滅火器滅火未果，唐英讓小工和春群報警并拉電閘，而后再次報警，并從餐廳跑出。
    1時22分，迪慶州消防支隊接警。特勤中隊首戰(zhàn)力量1時37分到達現(xiàn)場，1時41分出水控火，經(jīng)15分鐘撲救，將火勢控制在如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊連續(xù)開啟附近4個室外消火栓補水，均無水可補，便調(diào)整車輛到1.5公里外的龍?zhí)逗尤∷瑫r組織力量從市政消火栓取水。在此情況下，火勢開始蔓延。

燒損房屋直接損失近9000萬元
    后經(jīng)調(diào)集人力超過1600人及撲火設(shè)備撲救，加之麗江、大理、昆明消防支隊和省消防總隊滅火指揮部馳援，古城明火才于當(dāng)日上午10時50分許基本撲滅。
    事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府專門下?lián)?00萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?43.3萬元，專項用于應(yīng)急及受災(zāi)群眾的慰問和救助。經(jīng)評估鑒定，確定火災(zāi)燒損房屋面積為59980.66平方米，燒損房屋直接損失為人民幣8983.9308萬元?；馂?zāi)損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。
    目前，7家保險公司共接到報損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。由于火災(zāi)燒損面積大、可燃物多，火災(zāi)現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關(guān)系復(fù)雜等原因，難以在短期內(nèi)作出準(zhǔn)確評估。評估鑒定工作仍在進行。

肇事客棧未申報工商登記
    報告稱，“如意客棧”的所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同，租期10年。
    高浩后將客棧交由上海市徐匯區(qū)人唐英經(jīng)營。2009年2月24日，唐英與古城管委會簽訂《防火目標(biāo)管理責(zé)任書》，并且每年續(xù)簽，去年12月30日，唐英與古城管委會簽訂《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。
    “如意客棧”經(jīng)營餐飲、住宿，共有接待用客房6間9個床位，自用住房4間5個床位?？蜅９陀?名員工，火災(zāi)當(dāng)天只有1名員工住在客棧?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚，客棧只有2名游客入住。
    獨克宗古城共有各類經(jīng)營戶1600余戶，從2010年起進行工商登記，但截至事發(fā)只有60%登記，“如意客棧”未申報工商登記。

客棧老板醉酒入睡未關(guān)取暖器
    報告認(rèn)為，獨克宗古城大火可排除雷擊、自燃、吸煙、放火等因素，直接原因為客棧經(jīng)營者唐英當(dāng)晚先后3次大量飲酒后，在臥室使用五面鹵素取暖器不當(dāng)且入睡前未關(guān)閉電源，導(dǎo)致取暖器引燃可燃物。
    2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消火栓未正常出水等7項因素，報告認(rèn)為是導(dǎo)致古城大火蔓延的間接原因。報告稱，消火栓未正常出水，而消防部門自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。
    “獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計方案，未嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計防凍措施，留下消火栓不能規(guī)避高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷；施工未嚴(yán)格按照設(shè)計要求深埋管線，進一步降低了防凍標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理雖發(fā)現(xiàn)問題，但僅向施工單位發(fā)出通知單，未嚴(yán)格把關(guān)并跟蹤督促整改。
    “獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)，還沒有報公安消防機構(gòu)備案，后者也沒有進行手續(xù)督辦和抽查檢查。該工程建成后，古城管委會發(fā)現(xiàn)部分消火栓不能防凍，影響出水，與縣消防大隊聯(lián)合上報縣政府，申請撥付專項經(jīng)費。
    縣政府批復(fù)同意并撥付30萬元專項經(jīng)費后，古城管委會自行采取支墩和使用保溫材料進行防凍處理，但實際上不僅未解決防凍問題，反而因支墩改造堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓內(nèi)積水不能排除并在低溫下凍結(jié)。經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)貧鉁剡_-9℃。
    另外，獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，而古城建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧客棧和餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品，市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時未能及時聯(lián)動提供加壓保障。

昆明五華區(qū)勘測設(shè)計院有人涉嫌犯罪
    報告稱，客棧經(jīng)營者唐英涉嫌失火罪，現(xiàn)已移送司法機關(guān)。報告還建議對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計方、施工方立案偵查，并處分10名公職人員。
    其中，昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院，在“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目設(shè)計中，未進行消火栓具體防凍措施設(shè)計，違反《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員涉嫌犯罪；迪慶鑫亞達工程安裝有限責(zé)任公司，施工中未嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落實管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達到設(shè)計要求，起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設(shè)計要求，火災(zāi)事故后同一時段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水，該公司相關(guān)人員涉嫌犯罪。以上兩單位相關(guān)人員，均建議由公安機關(guān)立案偵查并追究責(zé)任。
    香格里拉縣縣長肖徐、獨克宗古城管委會主任張衛(wèi)華等10人被建議給予行政記過等處分，若涉嫌瀆職犯罪，由檢察機關(guān)依法立案偵查。
    調(diào)查組還建議香格里拉縣政府向迪慶州政府寫出深刻檢查，迪慶州政府向省政府寫出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。另外，調(diào)查組還建議由建設(shè)行政主管部門對昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責(zé)任公司，以及昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，處罰情況抄報省安監(jiān)局。